Ustalenie szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia i mieszkaniach chronionych w drodze uchwały (art. 97 ust. 5 u.p.s.)
Opłaty za pobyt w ośrodkach wsparcia i mieszkaniach treningowych lub wspomaganych (art. 97 u.p.s.)
Żeby zobaczyć pełną treść należy się zalogować i wykupić dostęp.
Zasady ustalania wysokości opłaty zawarte w akcie prawa miejscowego nie mogą pozostawiać żadnej swobody organowi, który wydaje decyzję w oparciu o art. 97 ust. 1 i 1a u.p.s. Uregulowania uchwały podjętej na podstawie art. 97 ust. 5 u.p.s. winny więc wskazywać konkretne stawki opłat (wskaźniki wyrażone w procentach) liczone od dochodu.
Zakreślenie jedynie górnej granicy stawki procentowej odnoszącej się do dochodu świadczeniobiorcy wprowadza uznaniowość w procesie ustalania opłaty za pobyt w placówce. Taki zabieg jest niedopuszczalny, a także wykracza poza ramy delegacji ustawowej z art. 95 ust. 5 u.p.s.
Nakaz założenia racjonalności prawodawcy i spójności przepisów prawa nakazuje, aby wykładnia art. 97 ust. 5 u.p.s. uwzględniała kontekst systemowy, a mianowicie kompetencję do wydania decyzji na podstawie art. 97 ust. 1 u.p.s., tak aby wynik wykładni tych dwóch przepisów nie powadził do sprzeczności i niespójności regulacji, która jest w oczywistym związku. Wnioskowanie z celu na środki nakazuje przyjąć, że skoro decyzja wydawana na podstawie art. 97 ust. 1 u.p.s. w zakresie wysokości opłaty ma mieć charakter związany, to określenie stawek opłaty w uchwale wydanej w trybie art. 97 ust. 5 u.p.s. nie może powodować "przekształcenia" owej decyzji w decyzję o charakterze uznaniowym (zob. wyroki NSA: z dnia 30 października 2020 r., I OSK 1307/20; z dnia 14 marca 2024 r., I OSK 314/23; z dnia 24 kwietnia 2024 r., I OSK 3045/23).
Art. 97 ust. 1 u.p.s. nie przewiduje, aby organ wydający decyzję w tej materii działał w ramach tzw. uznania administracyjnego. Art. 97 ust. 1 u.p.s. nie wprowadza żadnych kryteriów, którymi miałby posługiwać się organ administracji przy różnicowaniu wysokości opłat w ramach tego samego zakresu dochodowego. Delegacja ustawowa z art. 95 ust. 5 u.p.s. nie upoważnia organu uchwałodawczego do stanowienia tego typu uregulowań.
Wyrok WSA z dnia 4 grudnia 2024 r., II SA/Gl 1283/24
Standard: 85504 (pełna treść orzeczenia)
Uchwała rady gminy (rady powiatu) powinna tak kształtować zasady odpłatności, by uwzględniały one zakres świadczonych usług i ich koszty, zaś organ stanowiący ma ustalić zasady ponoszenia opłat, a nie ich sztywną wysokość.
Określenie zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w mieszkaniach treningowych na podstawie art. 97 ust. 5 u.p.s. nie może zarówno sprowadzać się do ustalenia sztywnej wysokości opłat (i w tym zakresie należy zgodzić się ze stanowiskiem wyrażonym w odpowiedzi na skargę), jak i nie może pozostawiać organowi kierującemu zbyt szerokiego zakresu uznania, w oderwaniu od kryterium jakie wynika z art. 97 ust. 1 u.p.s., tj. przyznanego zakresu usług.
Wyrok WSA z dnia 28 listopada 2024 r., II SA/Ke 394/24
Standard: 85511 (pełna treść orzeczenia)
Standard: 85507
Standard: 85543
Standard: 85542
Standard: 85540
Standard: 85530
Standard: 85521
Standard: 85523
Standard: 85524
Standard: 85526