Postanowienie z dnia 2012-05-18 sygn. I OPP 18/12

Drukuj dokument lub zaznaczenie Kopiuj zaznaczony tekst bez formatowania

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi F. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt II SAB/Kr 50/12 w sprawie ze skargi F. L. na bezczynność Dyrektora Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu w Krakowie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 24 kwietnia 2012 r. F. L. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z Jego skargi na bezczynność Dyrektora Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu w Krakowie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania w ww. sprawie, przyznanie od Skarbu Państwa – Prezesa WSA w Krakowie kwoty 2.000 zł. oraz zwrotu uiszczonej opłaty stałej od skargi w wysokości 100 zł. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że termin posiedzenia sądu w niniejszej sprawie wyznaczony został dopiero po 63 dniach od uiszczenia przez skarżącego wpisu, mimo że zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) Sąd ma na rozpatrzenie skargi 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.

Jak wynika z akt sprawy, skarga F. L. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 22 lutego 2012 r. Zarządzeniem, które skarżący odebrał w dniu 29 lutego 2012 r. (z.p.o. k-12) wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W dniu 5 marca 2012 r. skarżący uiścił żądany wpis.

Zarządzeniem z dnia 8 marca 2012 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 7 maja 2012 r. Na rozprawie Sąd postanowił, iż ogłoszenie orzeczenia nastąpi w dniu 9 maja 2012 r. Tego dnia Sąd ogłosił wyrok w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga F. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie nie zasługuje na uwzględnienie.

Skarga o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wynika to z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.) - zwanej dalej ustawą. Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte skargą F. L., która wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 22 lutego 2012 r. prowadzone było w sprawie dostępu do informacji publicznej. Zgodnie z art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – aktualny tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z tym, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, a skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. Jednak sprawa nie może być wyznaczona na termin rozprawy, jeżeli nie został opłacony wpis i nie zostały uzupełnione braki formalne. W tym też kontekście należy rozpoznać przedmiotową skargę na przewlekłość.

Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie niezwłocznie podjął czynności mające na celu rozpoznanie sprawy, tj. wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi. Po trzech dniach od dnia uiszczenia wpisu przez skarżącego Sąd wyznaczył termin rozprawy, na której wydał merytoryczne rozstrzygnięcie w sprawie. Od dnia wpływu skargi do sądu I instancji do dnia wydania wyroku w sprawie minęło wprawdzie 11 tygodni, to biorąc pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, w tym podejmowane czynności przez Sąd I instancji bez zbędnej zwłoki oraz uwzględniając już wcześniej wyznaczone spraw na terminy sesji przed WSA w Krakowie, nie można mówić o przewlekłości postępowania. Dodać należy, że wskazany termin trzydziestu dni dla sądu administracyjnego do rozpoznania skargi na decyzję o odmowie dostępu do informacji publicznej jest terminem procesowym i ma charakter instrukcyjny (por. postanowienia NSA z dnia 28 stycznia 2011 r., sygn. akt I OPP 11/11; z dnia 2 lutego 2010, sygn. akt I OPP 4/10; z dnia 15 listopada 2007 r., sygn. akt I OPP 18/07). Bezskuteczny upływ tego terminu nie rodzi materialnych skutków prawnych. Intencją ustawodawcy było skrócenie w tych sprawach, w stosunku do innego rodzaju spraw, oczekiwania na ewentualną weryfikację rozstrzygnięcia podmiotu zobowiązanego. Przekroczenie terminu 30-dniowego, o którym mowa w art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej nie oznacza, że tym samym doszło do bezpośredniego naruszenia prawa strony do rozpoznania jej skargi bez nieuzasadnionej zwłoki, w rozumieniu art. 2 ust 1 ustawy.

W tym stanie rzeczy, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wbrew twierdzeniom strony skarżącej, nie można uznać, aby działania Sądu doprowadziły do przewlekłości postępowania, bowiem jak już wskazano wydłużenie postępowania w przedmiotowej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie nie było wynikiem działań, czy też bezczynności tego Sądu, które naruszałyby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia