GKRPA jako podmiot obowiązany do udzielenia informacji publicznej

Lista uczestników wyjazdu organizowanego ze środków gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych stanowi informację publiczną i musi zostać udostępniona na wniosek. Jest to bowiem lista osób korzystających z pomocy finansowej urzędu gminy.

Wyrok WSA z dnia 27 marca 2015 r., II SAB/Wa 954/14

Standard: 88957 (pełna treść orzeczenia)

Charakter informacji publicznej należy przypisać jedynie tym informacjom, które odnoszą się do publicznej sfery działalności komisji (por. wyrok NSA z dnia 18.09.2008 r., I OSK 198/08).

Protokoły gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych nie są jednorodne.  Protokołu Komisji, odnoszący się do leczenia choroby alkoholowej osób fizycznych w żadnym razie nie można zaliczyć do sfery spraw publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p.

Nie stanowi  sprawy publicznej rozpatrywanie przez Komisję stanu zdrowotnego konkretnych osób pod kątem przesłanek do wystąpienia z wnioskiem o zastosowanie leczenia odwykowego. 

Wydając opinię w przedmiocie udzielenia zezwolenia na sprzedaż alkoholu Komisja niewątpliwie wykonywała zadania w sferze spraw publicznych w oparciu o ustawowe prerogatywy udzielone jej w art. 18 ust. 3a ustawy o wychowaniu w trzeźwości (...). Jej opinia stanowi bowiem element postępowania administracyjnego, który kończy się wydaniem przez wójta decyzji administracyjnej. Decyzja taka jest dokumentem urzędowym, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy.

Informację publiczną stanowi element akt postępowania administracyjnego wytworzony przez organ współdziałający w ramach określonego postępowania administracyjnego. Takim organem w postępowaniu o wydanie zezwolenia na sprzedaż alkoholu jest właśnie gminna komisja, której opinia jest zasadniczo wiążąca dla wydającego decyzję wójta (por. wyrok NSA z dnia 25 listopada 2009 r., II GSK 219/09).

Komisja jest jednostką organizacyjną w rozumieniu art. 61 ust. 1 Konstytucji, która w powyższym zakresie wykonuje zadania władzy publicznej, a nie gminną jednostką pomocniczą, jak to przyjęto w wyroku WSA w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 r., II SAB/Łd 60/07. Pojęcie jednostek pomocniczych jest prawnie określone w art. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm.) i oznacza sołectwo, dzielnice, osiedla i inne struktury społeczno-terytorialne.

Wyrok WSA z dnia 19 października 2010 r., IV SAB/Gl 49/10

Standard: 88893 (pełna treść orzeczenia)