Kognicja - techniczne załączniki do rozporządzeń

Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 8 października 2002 r., sygn. K 36/00 (OTK ZU nr 5/A/2002, poz. 63), w kontekście podziału materii między ustawę o Policji i rozporządzenie, "określenie kryteriów oraz dokonywanie oceny warunków psychofizycznych niezbędnych do pełnienia służby w Policji, nie stanowi materii prawnej, lecz jest przedmiotem wiedzy specjalistycznej". Podzielając - co do zasady - to stwierdzenie, należy jednak uznać, że w aktualnej sprawie istnieją ważne argumenty skłaniające do odstąpienia od tego poglądu i dokonania kontroli merytorycznej zaskarżonego przepisu. Przede wszystkim załącznik nr 2 stanowi integralną część rozporządzenia, a jego przepisy w sposób bezpośredni i decydujący wpływają na sytuację kandydatów do służby i policjantów (w tym skarżącego w sprawie przed sądem pytającym, który na podstawie § 57 pkt 4 tego załącznika został zwolniony ze służby) i wyznaczają swobodę działania komisji lekarskich. Jak wskazano wyżej, to właśnie zawarta w tym załączniku regulacja, powodująca przyporządkowanie do nosicielstwa wirusa HIV kategorii zdrowia D (całkowicie niezdolny do służby), jest głównym narzędziem używanym przez komisje lekarskie przy ocenie zdolności do służby i podstawowym źródłem wątpliwości konstytucyjnych sądu pytającego. Należy również zwrócić uwagę, że Trybunał Konstytucyjny kilkakrotnie dokonywał merytorycznej kontroli pozornie tylko "technicznych" załączników do rozporządzeń, przyznając im tym samym charakter normatywny (por. np. wyroki z: 25 maja 1998 r., sygn. U 19/97, OTK ZU nr 4/1998, poz. 47 - załącznik zawierający wzór deklaracji o dochodach do celów dodatków mieszkaniowych; 14 grudnia 1999 r., sygn. K 10/99, OTK ZU nr 7/1999, poz. 162 - załącznik zawierający listę powiatów i gmin; 19 lutego 2002 r., sygn. U 3/01, OTK ZU nr 1/A/2002, poz. 3 - załącznik zawierający m.in. wykaz pojęć używanych przy elektronicznym opisywaniu leków w komputerach aptecznych; 16 stycznia 2007 r., sygn. U 5/06, OTK ZU nr 1/A/2007, poz. 3 - załącznik zawierający przeliczniki wyników egzaminów do celów amnestii maturalnej; 11 maja 2007 r., sygn. K 2/07, OTK ZU nr 5/A/2007, poz. 48 - załączniki do ustaw lustracyjnych, zawierające wzory oświadczeń lustracyjnych i wykaz kategorii współpracy).

Wyrok TK z dnia 23 listopada 2009 r., P 61/08, OTK-A 2009/10/150, Dz.U.2009/202/1568

Standard: 3103 (pełna treść orzeczenia)